Książka poświęcona jest systemowi wyborczemu do organów samorządu terytorialnego w jego szerokim znaczeniu, rozumianym jako całokształt instytucji i zasad postępowania wyborczego. Rdzeń książki stanowią trzy ustawy: ordynacja wyborcza do rad gmin z 1990 r., ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw z 1998 r. oraz Ustawa o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta z 2002 r.